農業農村部辦公廳關于做好2023年農作物秸稈綜合利用工作的通知
各省、自治區、直轄市及有關計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司：
2023年中央財政通過農業生態資源保護資金對農作物秸稈綜合利用工作給予支持，按照《農業農村部 財政部關于做好2023年糧油生產保障等項目實施工作的通知》（農計財發〔2023〕4號）有關要求，現就做好2023年農作物秸稈綜合利用工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，將秸稈綜合利用與年度三農重點任務要求緊密結合，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，聚焦秸稈資源量較大縣（市、區），完善秸稈綜合利用方式，整建制建設一批全國秸稈綜合利用重點縣（以下簡稱“重點縣”），扎實推進秸稈科學還田，健全收儲運體系，培育壯大秸稈利用主體，加強秸稈資源臺賬建設，健全監測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效。
二、年度目標
2023年，建設400個左右重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。建立分區域、分作物秸稈還田模式，提高秸稈還田標準化、規范化水平；健全秸稈收儲運體系，提升專業化、市場化水平；培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉化市場主體，提升秸稈產業化能力。
三、重點任務
（一）推進秸稈科學還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農民實施意愿等因素，分區域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術模式，形成適應機械化生產、助力后茬作物穩產優質的秸稈還田規程。在關鍵農時制定發布秸稈還田指導意見，組織各級秸稈專家指導組下沉一線開展技術指導，提高科學規范還田技術的覆蓋率和到位率。針對秸稈還田技術的薄弱環節，組織優勢力量開展聯合攻關，形成農機農藝一體化綜合技術解決方案。
（二）規范秸稈收儲操作。加強秸稈離田作業管理，完善標準規范，示范推廣除土效果好的秸稈打包設備，引導推動秸稈加工利用主體收購低含土量秸稈，避免秸稈離田作業對耕地表層土壤造成損害。扶持社會化服務組織組建秸稈專業收儲隊伍，建設標準化收儲站點，完善“打捆-清運”“粉碎-清運”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。
（三）推進秸稈離田利用。推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈黃（青）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化，促進秸稈飼料轉化增值，壯大秸稈養畜產業。發展秸稈清潔低碳能源，有序發展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能利用，提升農村清潔用能比例。推動以秸稈為原料生產食用菌基質、栽培基質、人造板材、復合材料等，支持秸稈基料原料化利用。
（四）加強秸稈資源臺賬建設。以縣為單元，嚴格按照調查技術要求和流程，推進秸稈資源臺賬數據采集、填寫，在要求時限內完成數據報送。采取電話抽查、交叉互檢、現場核查等方式，對臺賬數據真實性進行核驗，發現問題及時整改。充分發掘利用數據，強化臺賬作用發揮。還田比例超過40%以上的重點縣要結合主要種植模式，開展秸稈還田生態效應監測與評價；對區域主要農作物草谷比、秸稈可收集系數進行調查測算，為秸稈資源臺賬關鍵系數核算提供基礎支撐。
（五）強化典型示范引領。選擇秸稈資源量較大、基礎條件較好、輻射帶動能力較強、地方實施意愿高的縣（市、區），打造一批重點縣。圍繞秸稈沃土、秸稈養畜、清潔能源等進行創新實踐，形成一批秸稈綜合利用典型樣板。每個重點縣選擇基礎條件好的田塊、收儲場地、利用主體等，建設不少于4個秸稈綜合利用展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。基地統一豎立“2023年全國秸稈綜合利用展示基地”標牌（見附件1）。
四、有關要求
各省份農業農村部門要認真貫徹中央關于秸稈綜合利用新部署新要求，加大扶持力度、強化保障措施、優化利用結構，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，推動形成布局合理、多元利用的高質量發展格局。
（一）認真組織遴選。對照任務要求（見附件2），優先在全國秸稈資源量較大縣（市、區）名單（見附件3）中遴選重點縣。此前已連續3年獲得國家秸稈綜合利用項目支持的縣（市、區）原則上不再作為重點縣。
（二）編制實施方案。按照年度總體任務安排，結合本區域發展實際，編制任務明確、操作性強的省級年度秸稈綜合利用實施方案，并于2023年6月20日前以正式文件報送至我部科技教育司和農業生態與資源保護總站。各重點縣要按照省級方案部署要求，制定縣級實施方案，明確建設內容、資金使用、進度安排等。
（三）壓實工作責任。完善工作機制，落實任務要求，加強跟蹤調度，強化績效管理，確保工作重點聚焦、推進有序、措施有效。各重點縣要組織建立工作專班，結合實際確定年度目標任務，統籌整合相關資源，推動任務落地落實。
（四）加大宣傳引導。認真總結在實踐中形成的經驗做法、典型模式，充分利用電視、報刊等傳統媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進行科普宣傳，引導農民將秸稈科學還田、高效離田。分區域、分環節、分對象組織開展經驗交流和現場觀摩活動，強化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。
附件：1. 2023年全國秸稈綜合利用展示基地標牌樣式
2. 2023年各 省份秸稈綜合利用任務要求
3. 秸稈資源量較大縣（市、區）名單
農業農村部辦公廳 2023年5月23日